市场化管护激活皖水新动能，安徽全省水利工程运维改革多点开花

青山环徽水，平湖映闸楼。初夏主汛期，宣城市黄村泄洪闸正以全新模式开展运维。这座大型水利枢纽一改事业单位自管、人力巡检的传统模式，通过招标引入专业水利运维企业承接全链条运维业务，建立运维质量与费用直接挂钩的考核机制，实现管护从被动抢修到预防性养护的转变，年度运维经费相较原先人员与养护总投入压缩超60%，工程安全保障能力与集约化管理水平双提升，为全省大中型水利枢纽市场化管护工作提供了行之有效的实践借鉴。

市场化管护下的水利工程：宣城市黄村泄洪闸全景  唐德欢 供图

黄村泄洪闸启闭设备养护一新  刘仁元 供图

黄村闸的成功实践并非个例，遍地生花的水利工程运维创新举措，得益于水利部和省级层面的系统指导与制度赋能。近年来，安徽省水利厅深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面对标水利部持续推进管养分离、培育专业化养护主体、健全市场化管护体系的工作要求，进行了一系列积极探索。2026年2月，安徽省水利厅正式出台《关于推进水利工程运行管理和维修养护市场化的指导意见》（以下简称《意见》），紧扣水利部关于水利工程运行管理的相关部署，持续深化水利工程管理体制改革，规范划分日常管理、操作运行、维修养护、安全监测、保卫保洁五大类运维服务事项，指导各地灵活选择大中型枢纽单体发包、同类工程打捆发包、区域工程整体发包等市场化服务模式，鼓励培育水利专业企业、合作组织等多元化市场主体，同时明确行业监管、履约考核全流程监管细则，既放开市场引入专业力量，又牢牢守住水利工程安全底线，为全省不同地域、不同类型的水利工程市场化改革提供了清晰可行、因地制宜的行动指南。

依托这份系统性指导意见，多地结合自身水利工程禀赋，对照文件条款精准落地适配举措，“百川循策铺长卷，千流探径结硕果”，一批可复制、可推广的典型案例接连涌现。

合肥市肥西县、庐江县厘清工程主管部门与管护主体责任，明晰产权夯实管护根基，完成全域小型水利工程“两证一书”颁发，依据工程规模、区位差异灵活选用专业企业托管、用水协会自治、村级管护辅以市场化补位等模式，配套绩效考核与财政奖补机制，把市场化灵活优势与属地管理责任有机结合，让小型水利工程的运维服务更加贴合乡村实际需求。

肥西县蒋口河片区涵闸开展集中管护  张煜 供图

广德市紧扣《意见》中培育本土多元化服务主体、按工程类别分类发包的要求，搭建“1+N”分级分类管护体系，将大中型闸坝与小型水库拆分打包招标，扶持十五家本土水利养护企业成长壮大。严格落实经费保障要求，将全域水利管护资金全额纳入财政预算，经费保障率达100%。依托安全监测运维相关规范布设智能监测设备，针对信息化设施创新探索“以租代建”维保模式，同步开展白蚁防治、小型水毁修复等专项养护工作，让百余座水库的管护标准统一规范，昔日星罗棋布的小型水库，如今设施完好、管护有序。

广德市黄家店水库坝坡养护前后对比  李靖 供图

广德市青峰岭水库依托市场化运维提升管护质效  沈军 供图

滁州市全椒县严格对标《意见》划定的五大运维服务范畴，全面推行维修养护、安全监测、保卫保洁市场化发包，扎实落实财政经费保障制度，足额统筹资金保障水库、泵站等水利工程常态化运维。立足防汛安全底线，建立信息化设施汛期24小时应急响应修复机制，将市场化专业服务与应急保障深度融合，做到隐患第一时间处置、故障及时清零，以市场化手段筑牢水利安全防线。滁州市琅琊区则构建“四位一体”管护体系，以规范招标选优服务主体，以量化清单明确管护内容，以联合考核压实管护责任，在管护经费优化减半的情况下实现管护质量大幅提升，相关实践入选水利部河湖长制典型案例。

全椒县小型水库工程实施市场化集中维养  袁聪 供图

琅琊区西涧湖（城西水库）风景如画  徐明 供图

据不完全统计，目前安徽全省各类参与水利工程运行维护市场的社会化服务主体约170家，主要包括具备水利工程运行维护能力的企事业单位、机构、社会组织等。全省各地坚持“市场化养护全面放开，政府监管职责不放松”的原则，对照水利工程运行维护相关规程、合同约定等定期核查服务质量，加大对服务质量不达标、发生管理安全生产事故、转包和违法分包等违法违规行为的监管。要求社会化运维企业配备必要的运行维护专业技术力量和设备，确保与所承担水利工程运行维护服务任务相适应，放活市场的同时筑牢了水利工程安全运行的底线。

从大型枢纽单体专业化运维，到县域中小型水利工程整片打包托管，再到本土市场主体培育、产权与管护责任厘清的配套改革，安徽结合省域水情实际稳步探索水利市场化管护路径，以市场化改革破解长期以来基层水利“管不好、养不精、成本高”的难题，以专业化、集约化的服务守护江淮大地的万千水利工程。下一步，安徽省水利厅将持续总结提炼各地标杆案例经验，完善各类工程市场化管护细则，把成熟模式向全省复制推广，以改革涓流润养皖水安澜，为安徽现代水网长期安全稳定运行注入源源不断的市场动能。

作者：厅运行管理处